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2022年10月29日10時09分許，位于南京市鼓樓區建寧路2號、4號的金盛百貨中央門店發生一起火災事故，現場火勢較大，未造成人員傷亡，在社會面造成了較大影響。
事故發生后，省、市領導立即作出批示，并先后趕赴現場，組織相關職能部門、鼓樓區負責人迅速成立應急處置現場總指揮部，省市消防救援機構成立現場滅火前沿指揮部，開展疏散撤離群眾、協調滅火應急救援、維護社會秩序等相關工作。
依據有關法律法規規定，南京市政府成立南京金盛百貨中央門店 “10?29”火災事故調查組（以下簡稱事故調查組），事故調查組由市應急局、市消防救援支隊、市建委、市公安局、市商務局、市規劃資源局、市總工會和鼓樓區政府等組成，全面開展事故調查工作。同時，邀請市檢察院參加，并聘請建設、消防、安全等方面專家參與事故調查工作。市紀委監委成立事故追責問責審查調查組，對地方政府、相關部門和公職人員履職問題開展調查。
??事故調查組按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，通過現場勘察、視頻分析、模擬實驗、檢驗鑒定、資料調閱、人員問詢、專家論證等，查明了事故經過、發生原因、應急處置等情況，認定了事故性質和事故相關企業及有關人員的責任，查清了屬地政府和相關部門在監管方面存在的問題，提出了對事故有關責任人員及責任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露的突出問題，提出了事故防范和整改措施建議。
一、基本情況
（一）事故發生單位基本情況
金盛置業投資集團有限公司（以下簡稱：金盛置業），金盛百貨中央門店實際控制方和消防安全管理方。統一社會信用代碼：9132000013478754X7；法定代表人：張某；經營范圍：住宅室內裝飾裝修，建設工程設計等。金盛百貨中央門店系金盛置業下轄賣場之一，經營場所位于建寧路2號、4號。
（二）事故相關單位基本情況
1.鼓樓區羅超成小吃經營部，名稱牌匾為“川酸菜魚”，（以下簡稱：“川酸菜魚”店），金盛百貨中央門店二層美食城餐飲經營個體工商戶。統一社會信用代碼：92320106MA22APDG97；經營者：羅某某；經營范圍：小餐飲。
2.江蘇振東商品城市場經營管理有限公司（以下簡稱：江蘇振東），系金盛置業全資子公司，金盛百貨中央門店的房屋承租單位和市場出租單位，無實際管理人員和管理機構，日常代表金盛置業對外簽訂攤位租賃合同、美食城改造合同和消防設施檢測維保合同等事項。統一社會信用代碼：91320000704046111C；法定代表人：張某某；經營范圍：市場管理服務，市場設施租賃，市場物業管理等。
3.南京第一建筑工程集團有限公司（2015年由南京第一建筑工程有限公司變更名稱，以下簡稱：一建集團），系金盛置業控股子公司，金盛百貨中央門店合法建筑的產權單位和出租單位。統一社會信用代碼：913201001348758149；法定代表人：湯某某；經營范圍：建設工程施工等。
4.金盛百貨中央門店相關參建單位
（1）南京鼎昊建設工程設計有限公司（2016年名稱變更為：中哲國際工程設計有限公司，以下簡稱為南京鼎昊），改擴建工程設計單位，統一社會信用代碼：91320104765254600L；法定代表人：楊某某。
（2）江蘇常虹鋼結構工程有限公司（以下簡稱：江蘇常虹），改擴建工程鋼結構施工單位，統一社會信用代碼91320412250858528E；法定代表人：錢某某。
（3）深圳市新天澤消防工程有限公司（以下簡稱深圳新天澤），改擴建工程消防設計單位，統一社會信用代碼：91440300192397611Y；法定代表人：蔡某某。
（4）南京市消防工程有限公司（以下簡稱：南京消防公司），改擴建工程消防施工單位，統一社會信用代碼：91320100134892999G；法人代表人：周某某。
（5）江蘇港寧裝璜有限公司（以下簡稱：江蘇港寧），改擴建工程內部裝潢設計、施工單位，統一社會信用代碼：9132000060894662X5；法定代表人：劉某甲。
5.消防設施維保單位
南京金辰建設工程有限公司（以下簡稱：南京金辰）,金盛百貨中央門店消防設施維保單位，統一社會信用代碼：91320113MA202PKY5F；法定代表人：陳某某。
（三）起火建筑相關情況
1.總體情況。起火建筑（金盛百貨中央門店）位于南京市鼓樓區建寧路2號、4號，為不規則長方體，南北走向，南北長約148米，東西長約78米，高度約23.6米，為鋼筋混凝土結構和鋼結構組成的混合結構。建筑地下一層、地上五層（四、五層之間局部設有夾層，以下稱四夾層），五層頂部搭設辦公用房。建筑北側、東側及南側外墻外側用鋁板裝飾，東南側從二層到五層用玻璃幕墻裝飾，整個玻璃幕墻呈圓弧狀，與外墻之間形成較大封閉空間，玻璃幕墻中部嵌有LED顯示屏幕。建筑四層、四夾層和五層東南側區域存放大量服裝、內衣等針織用品。
建筑使用功能：地下一層為車庫，一層為百貨和餐飲，二層為百貨、餐飲和KTV舞廳，三層為家居、婚慶用品、服飾和娛樂，四層為工藝品、婚慶用品和電商庫房，四夾層為電商庫房，五層為婚慶用品、培訓和健身。（方位示意圖見圖1）
圖1
2.商場二層改建美食城情況。商場二層美食城位于金盛百貨中央門店二層東南側區域，建筑面積約650平方米。經查，2010年，時任門店市場部經理問某某向店長高某提出在二層改建設立美食城的計劃，高某同意后上報時任金盛置業副總裁王某甲審批通過。金盛置業在該改建工程開工前、竣工后和營業前，均未向當時有關部門申請、報送相關施工許可、消防設計審核、竣工驗收備案及開業前消防安全檢查等手續。事發前，沿美食城四周布置13家餐飲店鋪，其中2家空置，中間區域為堂食區，有26張餐桌，104個餐位。
3.美食城油煙管道敷設和清洗情況。美食城油煙管道系統由豎向油煙管道、橫向主油煙管道及建筑外墻一段橫向輔油煙管道組成。其中，豎向油煙管道總長度約20米，位于建筑東南側玻璃幕墻與外墻封閉空間內，緊貼建筑外墻，在美食城東側“多哩多”店鋪外墻處垂直向上敷設至5層樓頂平臺，并在樓頂平臺水平延伸5米，該水平延伸管道中部裝有油煙凈化器，末端裝有風機。橫向主油煙管道總長度約71米，位于美食城各店鋪廚房吊頂上方沿墻壁敷設，在“多哩多”店鋪通過墻孔接入豎向油煙管道，由11家店鋪共用。橫向主油煙管道在各店鋪內留有孔洞，通過金屬管道、塑料軟管分別與抽油煙機、吸頂排風扇連接。橫向輔油煙管道總長度約20米，位于建筑東南側玻璃幕墻與外墻封閉空間內，沿美食城“多哩多”店鋪、“北方水餃”店鋪和“奔跑吧少年拌飯”店鋪外墻橫向敷設，在“多哩多”店鋪位置接入豎向油煙管道，并通過金屬管道連接上述三家店鋪的墻壁式排風扇。（見圖2、圖3）
經查實，2019年至事故發生時，金盛百貨中央門店委托相關單位僅對部分油煙管道進行了3次清洗，垂直主油煙管道等多處管道未清洗。
圖2
圖3
（四）起火建筑歷史形成情況
1987年，原市建工局下屬國企南京市第一建筑工程公司取得建設許可，拆除了建寧路2號、4號公司部分辦公倉儲用房，于次年在179、183號地塊上建成面向社會營業的益都商廈。2005年，南京市第一建筑工程公司在“三聯動”改制中被金盛置業收購，金盛置業根據出讓合同取得目前金盛百貨中央門店所在土地使用權（宗地代碼為179、180、181、183號），共計土地面積24988.53平方米。同時，金盛置業取得了上述地塊上益都商廈等6幢（建筑1-6）房屋產權。2006年6月至10月間，經原下關區政府發改部門立項、市規劃部門審批，金盛置業取得了建寧路2號、4號1.1萬平方米臨時建設工程規劃許可；同年10月至2008年5月間，金盛置業未按臨時建設工程規劃許可事項范圍施工，建成南、北綜合樓及地下車庫，總建筑面積約6.4萬平方米，并向社會招租經營。2014年1月，金盛置業自行拆除北綜合樓，并停用地下車庫。南綜合樓建筑約4.6萬平方米招租經營至今。
建設過程中，南京鼎昊負責整體工程設計，一建集團負責土建工程施工，江蘇常虹負責鋼結構工程施工，江蘇港寧負責內部裝潢設計和施工，深圳新天澤負責消防設計，南京消防公司負責消防工程施工。
（五）起火建筑消防設施及維保情況
起火建筑消防設施主要有：火災自動報警、室內外消火栓、自動噴水滅火、防排煙、防火分隔、應急照明和疏散指示標志等系統。消防控制室位于負一層，有2臺火災報警控制主機，1號主機控制建筑消防水泵、排煙風機以及一至三層火災自動報警系統，可聯動控制一至三層防火卷簾、聲光報警、非消防電源切除等；2號主機控制四至五層火災自動報警系統，可聯動控制四至五層防火卷簾、聲光報警、非消防電源切除等功能。
2019年以來，南京金辰根據消防設施維保合同負責火災自動報警系統及聯動控制系統、消火栓滅火系統、防排煙系統和防火卷簾的維修保養。
（六）起火建筑消防審核、驗收、開業等許可情況
2007年7月-2009年4月，原下關區公安消防大隊先后對涉事建筑核發了《關于同意綜合樓改造工程施工設計的消防審核意見》（下消審〔2007〕第62號)、《關于同意綜合樓改建工程變更施工消防設計的審核意見》(寧下公消審〔2008〕第0021號)、《關于綜合樓改建消防驗收不合格應當改正后申報復驗的意見》（寧下公消驗〔2008〕第0033號)、《關于金盛商務服務有限公司綜合樓改建工程消防驗收合格的意見》（寧下公消驗〔2009〕第0032號）等文書。
2009年7月，原下關區公安消防大隊核發《營業前消防安全檢查合格證》(寧下公消安檢許字〔2009〕第0005號)，確定使用性質為商場。
（七）經營管理相關情況
南京第一建筑工程有限公司（一建集團前身）與江蘇振東均為金盛置業的關聯企業，2008年5月，雙方簽訂《房屋租賃合同》，約定由江蘇振東承租鼓樓區建寧路2號、4號房屋，具體用途為開辦日用百貨商品市場及乙方經營辦公場所，房屋租賃期限為20年。在實際經營過程中，金盛百貨中央門店實行店長負責制，店長由金盛置業進行招聘和管理。2022年7月，因經營不善，不能清償到期債務，人民法院對金盛系28家企業正式啟動破產重整程序，金盛百貨中央門店的土地和房產均在此次重整之列。
二、事故發生經過及救援情況
（一）事故發生經過
2022年10月29日9時50分許，“川酸菜魚”店店主羅某某在店內廚房使用電磁灶給自己做早餐。10時08分許，羅某某在堂食區靠近自家店鋪的座位上吃早餐。10時10分許，北側毗鄰“云南米線”商鋪店主發現“川酸菜魚”店有火情并通知羅某某，羅某某返回店內，發現廚房灶臺上和抽油煙機罩表面有明火。10時12分，南京市消防救援支隊119指揮中心首次接群眾電話報警。10時13分許，門店保安王某乙在美食城上方四夾層處發現走道南側盡頭有煙。同時，“川酸菜魚”店吊頂上方出現火光，其南側商鋪及“新疆炒米粉”“多哩多”“北方水餃”等店鋪吊頂上方橫向主油煙管道內有煙冒出。
（二）事故現場應急處置情況
1.商戶和金盛百貨中央門店初期處置情況
羅某某得知火情后，立即沖入店鋪并使用滅火器處置廚房灶臺上和抽油煙機罩表面明火，隨后“酸辣粉”商鋪店主攜滅火器協助滅火。灶臺明火撲滅后，羅某某經人提示發現店內吊頂上方油煙管道內有火光，隨后其借助梯子爬入南側毗鄰的空置商鋪吊頂檢修口，使用滅火器滅火。美食城其他商鋪業主及金盛百貨中央門店員工借助梯子先后進入吊頂上方使用滅火器和室內消火栓幫助滅火。10時10分，金盛百貨中央門店火災自動報警系統主機提示美食城區域有火警，消防控制室值班人員朱某甲通過微信群發信息通知保安王某乙到美食城現場和四夾層核查火情。10時17分，保安隊長王某丙、保安劉某乙到二層美食城參與火情處置。10時19分，朱某甲通過電話將火情報告店長李某某和物業經理朱某乙，店長李某某隨后安排人員進行處置。朱某甲作為消防控制室值班人員在確認火災后，沒有立即將火災報警聯動控制開關設置于自動允許狀態，也未撥打“119”報警。直至10時45分，經請示王某丙后才將火災自動報警系統主機設為自動允許狀態，后到水泵房將消火栓泵、噴淋泵控制柜開關由手動狀態設為自動狀態。
2.應急救援情況
10時12分，市消防救援支隊指揮中心先后接到多個報警電話稱：南京市鼓樓區建寧路金盛百貨中央門店發生火災。接警后，市消防救援支隊迅速調集21個消防站、66輛消防車、317名指戰員到場救援，同時報請市政府啟動相關火災事故應急預案，調動相關部門單位到場協助處置。10時19分，消防救援力量到場后，堅持“救人第一”的戰術原則，第一時間疏散搜救商場內人員285人（營救屋頂平臺3人），聯合公安、街道疏散毗鄰賓館、居民住宅的全部人員372人。同時，消防救援人員在商場建筑頂部平臺用水灌注油煙管道滅火，在三層、四層、四夾層、五層設置水槍、移動水炮陣地，內攻近戰，堵截蔓延，利用舉高消防車外攻滅火。11時55分，省消防救援總隊全勤指揮部到場，結合現場實際啟動跨區域增援預案，調派鎮江、常州、無錫、揚州、泰州5個支隊、79輛消防車、331名指戰員作為預備力量增援作戰。13時57分，8名總、支隊指揮長捆綁作業、分段指揮，在建筑內部繼續增設水槍、水炮，全力內攻滅火。15時30分，消防救援力量會同建筑專家反復勘察研判，起火建筑結構復雜，經長時間燃燒烘烤，倒塌風險極大，現場不具備內攻滅火條件，轉為重點設防控火。另一方面，利用工程機械與舉高車編成作業，在商場外部南、東、西三個方向，邊破拆、邊排煙、邊滅火。19時許，消防救援力量組織發起總攻。20時許，火勢得到有效控制。23時許，明火基本被撲滅。10月30日3時許，火災被撲滅，商場毗鄰2個賓館和5棟居民樓等建筑物未受影響，金盛百貨中央門店一層至三層大部分均得到較好保護。
（三）善后處置情況
事故發生后，市區政府立即組織相關部門成立善后處置工作領導小組，全力做好秩序維護、居民安置、商戶對接、現場消險等各項工作。11月4日至6日，對受災商場內店鋪開展搶救物資工作，把火災損失降低至最小程度。經房屋鑒定機構鑒定起火建筑整體為D級危房，11月7日對殘余建筑主體啟動整體拆除，火災事故未造成其他衍生災害。
（四）直接經濟損失情況
經統計，金盛百貨中央門店店面火災損失2200余萬元，受災商戶財產損失正在進一步鑒證中。
三、事故直接原因
事故調查組依法通過詢問了解、資料查閱、現場勘查、視頻調閱、專家論證、技術鑒定、模擬試驗等工作進行系統分析和綜合判斷，查明了事故原因。
（一）起火原因
商場二層美食城“川酸菜魚”店店主羅某某在店內廚房使用電磁灶給自己做早餐，在未確定電磁灶關閉的情況下離開廚房，鍋中殘留物持續升溫起火并燃燒到上方排油煙管道，匯入商場室內二層橫向主油煙管道燃燒，再竄入室外通往五層樓頂的豎向油煙管道燃燒。
（二）火災蔓延擴大原因
美食城室外豎向油煙管道緊貼建筑東南側外墻敷設，未密封完好，外墻與玻璃幕墻在建筑東南側形成封閉空間，外墻為金屬面巖棉夾芯板，阻火隔熱性能弱，且存在孔洞縫隙。油煙管道內大量高溫明火及煙氣突破管壁后，在封閉空間內迅速通過外墻頂部縫隙，進入商場內部五層、四夾層以及四層吊頂，并引燃了四夾層、四層東南側倉庫存放的大量針織服飾等可燃物。同時，熱煙氣使商場內部溫度提高，大量固體可燃物質開始熱解，達到一定溫度后開始燃燒，并橫向、豎向蔓延，相繼引發三層以上多個店鋪、倉庫著火，呈多點燃燒發展之勢，形成立體燃燒，局部發生坍塌。具體情況如下：
1.油煙管道設置不合理且大量油垢積存造成火勢迅速蔓延。金盛百貨中央門店美食城橫向主油煙管道未密封完好，豎向油煙管道設置在建筑東南側封閉空間內，未設置專用井道，與原建筑外墻之間未進行防火分隔。加之油煙管道內積存大量油垢，火災蔓延風險增大，且發生火災時，因煙囪效應加之屋頂抽油煙風機處于開啟狀態，火勢沿油煙管道快速蔓延。
2.外墻與裝飾幕墻之間的封閉空間造成煙氣向建筑內蔓延并影響滅火救援行動。設在建筑東南側封閉空間內的豎向油煙管道起火后，大量高溫煙氣積聚無法向外部釋放，集中向建筑內部突破。建筑外墻與裝飾幕墻之間的封閉空間嚴重影響滅火救援行動。
3.建筑東南側外墻阻火隔熱性能弱且存在孔洞縫隙導致火災向建筑內部迅速突破。經對東南側外墻殘留的金屬面巖棉夾芯板抽樣檢測，耐火時間0.2小時。多種原因疊加造成豎向油煙管道中的高溫（或明火）迅速傳導（或燒穿）管道壁及外墻后，引燃東南側店鋪存放的大量針織服飾等可燃物，引發火勢猛烈燃燒，不斷擴大蔓延。
4.部分消防設施未及時聯動啟動致使初期火災未被有效控制。金盛百貨中央門店消防控制主機處于自動禁止狀態，消防泵、噴淋泵控制柜開關處于手動狀態，致使自動噴水滅火、機械排煙、防火卷簾等建筑消防設施未及時發揮作用，部分防火卷簾下方堆放物品，未能完全降至地面。
5.消防控制室管理要求和值班應急程序不規范。噴淋泵、消防泵控制柜開關長期設置于自動禁止狀態。火災當天，消防控制室僅1人值班且未取得消防行業特有工種職業資格證書，值班人員不知曉應急處置程序，未撥打報警電話，未及時將火災自動報警系統主機設于自動允許狀態，影響消防聯動設施啟動。
四、事故相關單位暴露的主要問題
（一）“川酸菜魚”店
羅某某，在未確定電磁灶關閉的情況下離開廚房，鍋中殘留物持續升溫起火，致使火勢沿油煙管道蔓延。
（二）金盛置業
1.未按有關規定①②組織對金盛百貨中央門店二層美食城油煙管道進行定期清洗，致使管道內積存大量油污，火災蔓延風險增大；日常對美食城油煙管道維護檢查不力，未能保持豎向油煙管道密封完好。
2.違反有關消防技術標準規范規定③，金盛百貨中央門店消防控制主機及消防泵、噴淋泵控制柜長期處于自動禁止狀態④，致使商場的防火卷簾、自動噴水滅火、機械排煙等建筑消防設施未及時發揮作用，且日常管理不善，部分防火卷簾下方堆放物品，未能完全降至地面。
3.未按規定⑤為金盛百貨中央門店消防安全提供必要的經費，僅對部分建筑消防設施（火災自動報警系統，消火栓滅火系統，防排煙系統和防火卷簾門）進行維保，也未每年對建筑消防設施進行檢測⑥。
4.未按規定⑦及時采取措施消除火災隱患，對金盛百貨中央門店可能發生的火災事故僥幸心理嚴重，對有關部門和單位在檢查中發現的破壞防火分區、違規在樓頂設置庫房、中庭部位未設置消防設施等火災隱患，糊弄搪塞不整改。對金盛百貨中央門店阻擋防火卷簾、占用疏散通道、堵塞安全出口和遮擋消火栓等反復出現的火災隱患治理不力。
5.企業批準實施的消防安全制度和應急程序不符合規范要求，火情發生時，消防控制室值班人員未按照規定⑧的程序進行處置，未能正確操作消防設施，也未撥打“119”火警電話；值班人員長期配備不到位，每班人數不符合規定⑨，且事發當日值班人員長期無相應消防行業特有工種職業資格證書。
6.將二層原部分商場區域改造為餐飲場所，未按規定⑩??辦理施工許可、消防設計審核、竣工驗收備案及開業前消防安全檢查等相關手續。
7.未按照臨時建設工程規劃許可，擅自擴大建設范圍，違法進行建設??，且拒不履行相關部門單位作出的停止建設、限期拆除等決定。
8.未按規定?全面落實消防安全主體責任，未結合自身經營特點和管理模式，明確總部消防管理機構，配備專門的消防安全管理人員；未按規定督促所屬一建集團、江蘇振東落實相關消防安全主體責任。
（三）江蘇振東
江蘇振東作為建筑物的承租人和消防維保協議簽定單位，落實自身消防安全職責不到位?，未督促簽約消防維保單位履行合同內容，且法定代表人長期不到位履職。
（四）一建集團
1.作為金盛百貨中央門店合法建筑物的產權單位，未按規定?明確各方的消防安全責任，單位消防安全職責履行不力。
2.作為改擴建工程基礎和地下室施工單位，違反規定?在建設工程未取得施工許可證的情況下擅自施工。
（五）南京金辰
作為事發建筑消防設施維保單位，未按標準?開展消防技術服務活動，未按合同要求對維保范圍內的系統設備、組件進行維護保養。
（六）江蘇常虹
作為改擴建工程鋼結構施工單位，未取得施工許可證的情況下擅自施工。
（七）江蘇港寧
作為改擴建工程內部裝潢施工單位，未取得施工許可證的情況下擅自施工。
（八）南京消防公司
作為改擴建工程消防施工單位，未取得施工許可證的情況下擅自施工。
五、有關部門和屬地政府主要問題
（一）消防部門
1.區消防部門
原下關區公安消防大隊開展建筑工程消防審驗工作不規范；對金盛百貨中央門店二層美食城改建工程情況不明，致使其長期未納入消防監管?。鼓樓區消防救援大隊在日常消防監督檢查中，未及時發現金盛百貨中央門店消防控制室值班人員數量配備不足、未持證上崗以及未定期清洗油煙管道等問題22?23；對阻擋防火卷簾等火災隱患，未按相關規定督促整改到位。
2.市消防部門
市消防救援支隊未能有效督促指導鼓樓區消防救援大隊開展消防監督檢查工作24。
（二）屬地政府
1.鼓樓區建寧路街道
對消防安全重視程度不夠，落實消防安全責任制不力25，消防安全專項整治工作不扎實，2019年以來對金盛百貨中央門店反復出現的占用疏散通道、堵塞安全出口等火災隱患，未采取有效措施開展隱患整改。
2.鼓樓區政府
鼓樓區政府落實屬地管理責任不到位，未能有效督促指導相關部門落實消防安全和安全生產監管責任。
3.原下關區政府
原下關區政府對金盛百貨中央門店違法建設行為，未組織有關部門采取有效措施進行制止和查處。
（三）商務部門
1.鼓樓區商務局
對如何履行自身消防安全責任26研究不深入，未主動向區消防救援機構和金盛置業深入了解金盛百貨中央門店消防安全情況；對市商務局交辦的金盛百貨中央門店安全隱患，未采取有效措施指導督促整改到位；聯合檢查流于形式，檢查次數多，發現問題少。
2.市商務局
開展商貿行業消防安全管理工作不到位，對鼓樓區商務局督促金盛百貨中央門店落實主體責任情況跟進指導不深入。
（四）南京市裝飾行業發展中心（原南京市裝飾行業管理辦公室）
對商場二層美食城改建工程監督管理不力27，未能及時發現、查處上述改建工程未按規定28取得施工許可證擅自施工的違法行為。
（五）鼓樓區應急管理局
在安全生產專項整治期間，督辦落實安全問題整改“回頭看”工作不徹底。
調查認定，南京金盛百貨中央門店“10?29”火災事故是一起社會影響較大的責任事故。
六、對有關責任人和責任單位的處理建議
（一）司法機關已采取刑事強制措施人員
1.羅某某，“川酸菜魚”店主，在未確定電磁灶關閉的情況下離開廚房，鍋中殘留物持續升溫起火，致使火勢沿油煙管道蔓延，因涉嫌失火罪被移送起訴。
2.李某某，2022年6月起任金盛百貨中央門店店長，負責門店全面工作。未按規定定期組織清洗二層美食城油煙管道，督促整改火災隱患不力，對火災事故的發生負有重要領導責任，涉嫌重大責任事故罪被移送起訴。
3.王某，2019年至2021年期間任金盛百貨中央門店物業部經理助理，實際負責門店消防安全管理工作，未按規定定期組織清洗二層美食城油煙管道，向鼓樓區消防救援大隊提交虛假的《消防安全評估報告》，且對消防技術服務機構正式出具的《消防安全評估報告》中的火災隱患組織整改不力，對火災事故的發生負有直接管理責任，涉嫌重大責任事故罪，目前已被公安機關采取刑事強制措施。
（二）建議移送司法機關處理人員
1.高某某, 2019年1月至2021年8月期間任金盛百貨中央門店店長，負責門店全面工作。對未按規定定期組織清洗二層美食城油煙管道，對消防技術服務機構正式出具的《消防安全評估報告》中的火災隱患督促整改不力，對火災事故的發生負有重要領導責任，涉嫌重大責任事故罪，建議移送司法機關依法處理。
2.高某，2010年9月至2012年8月期間任金盛置業百貨區域總監兼金盛百貨中央門店店長，負責門店全面工作，在實施金盛百貨中央門店二層改造美食城（含油煙管道施工）工程項目中，未按規定辦理施工許可、消防設計審核、竣工驗收備案及開業前消防安全檢查等相關手續，對二層美食城存在的火災隱患督促整改不力，對火災事故的發生負有直接管理責任，涉嫌重大責任事故罪，建議移送司法機關依法處理。
3.王某甲，2010年9月至2012年8月期間任金盛置業副總裁，在實施金盛百貨中央門店二層改造美食城（含油煙管道施工）工程項目中，未按規定辦理施工許可、消防設計審核、竣工驗收備案及開業前消防安全檢查等相關手續，對二層美食城存在的火災隱患督促整改不力，對火災事故的發生負有重要領導責任，涉嫌重大責任事故罪，建議移送司法機關依法處理。
（三）給予行政處罰的人員建議
1.王某1，金盛置業總經理助理，分管金盛百貨中央門店，未督促事發門店落實消防安全責任制，并采取有效措施整改長期存在的火災隱患。依據《中華人民共和國消防法》《江蘇省消防條例》等規定，建議由消防救援機構依法予以處理。
2.朱某乙，金盛百貨中央門店物業部經理，未定期組織清洗二層美食城油煙管道，組織防火檢查和整改工作不到位，未及時采取有效措施消除門店防火卷簾長期被阻擋、消防控制室值班人員配備不足等火災隱患。依據《中華人民共和國消防法》《江蘇省消防條例》等規定，建議由消防救援機構依法予以處理。
3.朱某甲，金盛百貨中央門店消防控制室值班人員，未持有消防行業特有工種職業資格證書，事發當天未按規定處置火情，未及時將消防主機切換為自動允許狀態，并撥打119報警電話。依據《中華人民共和國消防法》《江蘇省消防條例》等規定，建議由消防救援機構依法予以處理。
4.張某某，江蘇振東法定代表人，未履行本單位消防安全責任人的消防安全職責。依據《中華人民共和國消防法》《江蘇省消防條例》等規定，建議由消防救援機構依法予以處理。
5.湯某某，一建集團法定代表人，未履行產權單位消防安全責任人的消防安全職責。依據《中華人民共和國消防法》《江蘇省消防條例》等規定，建議由消防救援機構依法予以處理。
在案件進入刑事訴訟處理程序后，由司法機關根據案件事實和法律規定，對相關責任單位、人員的責任進行審查，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（四）給予行政處罰的單位建議
1.金盛置業，未嚴格落實企業消防安全職責，未結合自身經營特點和管理模式，明確總部消防管理機構，配備專門的消防安全管理人員，對金盛百貨中央門店事故隱患排查治理不深入，未采取技術、管理措施，及時消除存在的火災事故隱患，對事故發生負有責任。依據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》等規定，建議由應急管理部門依法給予行政處罰。
2.江蘇振東，履行建筑物承租人消防安全職責不力，未按規定及時采取措施消除火災隱患，造成火災事故發生。依據《中華人民共和國消防法》《南京市消防條例》有關規定，建議由消防救援機構依法給予行政處罰。
3.一建集團，履行建筑物產權單位消防安全職責不力，未按規定及時采取措施消除火災隱患，造成火災事故發生。依據《中華人民共和國消防法》《南京市消防條例》有關規定，建議由消防救援機構依法給予行政處罰。
未取得施工許可證擅自施工的違法行為，依據《建設工程安全生產管理條例》《建筑工程施工許可管理辦法》等規定，建議由建設行政主管部門依法給予處理。
4.南京金辰，未按標準開展消防技術服務活動，未按合同要求對維保范圍內的系統設備、組件進行維護保養，依據《中華人民共和國消防法》《南京市消防條例》《社會消防技術服務管理規定》等規定，建議由消防救援機構依法給予行政處罰。
（五）其他處理建議
對江蘇常虹、江蘇港寧、南京消防公司改擴建工程參建單位未取得施工許可證擅自施工的違法行為，依據《建設工程安全生產管理條例》《建筑工程施工許可管理辦法》等規定，建議由建設行政主管部門依法給予處理。
（六）對有關公職人員的處理
對在事故原因調查及日常管理延伸調查發現的存在失職失責問題的消防救援機構，鼓樓區政府、建寧路街道黨工委和辦事處以及商務、城鄉建設、應急管理等部門13黨員領導干部、1黨員干部進行追責問責。
（七）對屬地及有關部門處理建議
責成鼓樓區人民政府、市消防救援支隊、市商務局向市政府作出深刻檢查。
（一）深刻吸取教訓，深入開展商業綜合體專項整治。在宣貫大型商業綜合體《消防安全管理規則》以及《火災風險指南》和《檢查指引》的基礎上，重點整改違法建設以及消防安全規章制度不健全、管理機構設置不符合要求、管理人員配備不到位、隱患不整改、消防設施設備維保不落實等問題，強化消防監督檢查，全面提升全市商業綜合體消防安全本質水平。
（二）研究出臺標準，創新餐飲煙道安全監管責任體系。由市消委辦牽頭商務、建委、生態環境等部門聯合出臺標準，對商貿體煙道的設計安裝、油污清洗、油氣監測實行一體化監管，有效降低煙道起火蔓延風險。各餐飲場所經營主體要嚴格執行消防安全有關標準規范，有效防控消防安全風險。
（三）強化數據融合，推動救援處置數字化預案體系建設。廣泛采集大空間人員密集場所和社會應急救援設備基礎信息，加快推進我市3D地圖及重點單位內部空間建模，實現移動端資源共享應用，進一步提高火災救援效率。發改、規劃、建設及城管部門要嚴把建設工程立項、規劃、施工及戶外廣告許可關，并建立健全部門信息共享機制，全面提升部門協同處置效率。
（四）注重科技強消，提升精準化預警、自動化處置水平。加強消防安全社會化服務體系建設，優化消防產品質量設計，有效降低誤報聯鎖帶來的損害，為火災初期高效自救創造基礎條件。各火災高危單位要加強火災應急處置能力建設，有針對性制定火災應急預案并加強演練，消防救援機構要加強對消防重點單位應急預案演練的指導，切實提高單位火災應急處置能力。
（五）堅持齊抓共管，加快形成消防安全監管合力。消防部門要緊盯商業綜合體等高風險場所，加大監管執法整治力度，進一步提高消防監督檢查質效；商務部門要將商貿行業消防安全工作職責具體化、清單化，加強與消防救援機構溝通，有效發揮行業管理作用；建設部門要嚴格建設工程消防設計審核和驗收等環節的管理，切實從源頭上防范化解建設工程消防安全風險；屬地政府要督促各級各部門嚴格落實消防安全責任制，加快完善“街（鎮）應急-消防一體化工作站”機制，以高水平安全保障高質量發展。
????南京金盛百貨中央門店 “10?29”火災事故調查組
①《南京市消防條例》第三十六條第八項：賓館、飯店廚房油煙氣管道應當定期清洗，并建立臺賬。
②《人員密集場所消防安全管理》（GB/T40248-2021）7.9.2.f：賓館、餐飲場所、醫院、學校的廚房煙道應至少每季度清洗一次。
③《消防控制室通用技術要求》（GB25506-2010）4.2.1：消防控制室管理應符合下列要求：c)應確保火災自動報警系統、滅火系統和其他聯動控制設備處于正常工作狀態，不得將應處于自動狀態的設在手動狀態；d)應確保高位消防水箱、消防水池、氣壓水罐等消防儲水設施水量充足，確保消防泵出水管閥門、自動噴水滅火系統管道上的閥門常開；確保消防水泵、防排煙風機、防火卷簾等消防用電設備的配電柜啟動開關處于自動位置(通電狀態)。
④《消防給水及消火栓系統技術規范》（GB50974-2014）11.01：消防水泵控制柜在平時應使消防水泵處于自動啟泵狀態。
⑤《江蘇省消防安全責任制實施辦法》第十九條第三項：機關、團體、企業、事業等單位的消防安全責任人，應當履行下列消防安全職責：（三）為本單位消防安全提供必要的經費和組織保障。
⑥《建筑消防設施的維護管理》（GB25201-2010）7.1.1：建筑消防設施應每年至少檢測一次，檢測對象包括全部系統設備、組件等。
⑦《中華人民共和國消防法》第十六條：機關、團體、企業、事業等單位應當履行下列消防安全職責：（五）組織防火檢查，及時消除火災隱患；
⑧《消防控制室通用技術要求》（GB25506-2010）4.2.2：消防控制室的值班應急程序應符合下列要求：a)接到火災警報后，值班人員應立即以最快方式確認；b)火災確認后，值班人員應立即確認火災報警聯動控制開關處于自動狀態，同時撥打“119”報警，報警時應說明著火單位地點、起火部位、著火物種類、火勢大小、報警人姓名和聯系電話；c)值班人員應立即啟動單位內部應急疏散和滅火預案，并同時報告單位負責人。
⑨《建筑消防設施的維護管理》（GB25201-2010）5.2：消防控制室值班時間和人員應符合以下要求：a)實行每日24h值班制度，值班人員應通過消防行業特有工種職業技能鑒定，持有初級技能以上等級的職業資格證書。b)每班工作時間應不大于8h，每班人員應不少于2人，值班人員對火災報警控制器進行日檢查、接班、交班時、應填寫《消防控制室值班記錄表》（見表A.1）的相關內容。值班期間每2h記錄一次消防控制室內消防設備的運行情況，及時記錄消防控制室內消防設備的火警或故障情況。
⑩《南京市裝飾裝修管理辦法》（2007年修訂）第二十三條：造價在三十萬元以上或者建筑面積在三百平方米以上單獨發包的建筑裝飾裝修工程，裝修人應當按照規定在開工前領取施工許可證。
?《建設工程消防監督管理規定》（公安部令第106號，2009年5月1日）第二十五條：對本規定第十三條、第十四條規定以外的建設工程，建設單位應當在取得施工許可、工程竣工驗收合格之日起七日內，通過省級公安機關消防機構網站的消防設計和竣工驗收備案受理系統進行消防設計、竣工驗收備案，或者報送紙質備案表由公安機關消防機構錄入消防設計和竣工驗收備案受理系統。
?《消防監督檢查規定》（公安部令第107號，2009年修訂）第八條：公眾聚集場所在投入使用、營業前，建設單位或者使用單位應當向場所所在地的縣級以上人民政府公安機關消防機構申請消防安全檢查……
?《南京市城市規劃條例》（2006版）第五十四條：施工單位或個人必須嚴格按照建設工程規劃許可證的要求、核準的灰線及施工設計圖進行施工。對未領取建設工程規劃許可證的建設工程，施工單位或個人不得施工。
?《南京市城市規劃條例》（2006版）第四十條：任何單位或個人需要新建、擴建、改建各項建設工程，必須向規劃管理部門申請領取建設工程規劃許可證后方可施工。
?《江蘇省消防安全責任制實施辦法》（蘇政辦發〔2018〕72號）第二十七條第一款：大型連鎖、集團企業應當依法履行消防安全主體責任，做好自身和所屬企業的消防安全管理，明確專門的消防管理機構，配備專門的消防安全管理人員，層層簽訂責任書，明確各企業、部門、崗位的消防安全責任。
?《江蘇省消防安全責任制實施辦法》（蘇政辦發〔2018〕72號）第二十四條：建筑物的出租人和承租人應當按照有關規定明確雙方的消防安全責任。承租人應當在其使用范圍內履行消防安全職責。
?《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》（公安部令第61號）第八條：實行承包、租賃或者委托經營、管理時，產權單位應當提供符合消防安全要求的建筑物，當事人在訂立的合同中依照有關規定明確各方的消防安全責任；消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設施和其他建筑消防設施應當由產權單位或者委托管理的單位統一管理。
承包、承租或者受委托經營、管理的單位應當遵守本規定，在其使用、管理范圍內履行消防安全職責。
?《建筑工程施工許可管理辦法》(中華人民共和國建設部令第91號，2001年7月)第二條：在中華人民共和國境內從事各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝，以及城鎮市政基礎設施工程的施工，建設單位在開工前應當依照本辦法的規定，向工程所在地的縣級以上人民政府建設行政主管部門(以下簡稱發證機關)申請領取施工許可證。
?《社會消防技術服務管理規定》(中華人民共和國應急管理部令第7號)第十條：消防設施維護保養檢測機構應當按照國家標準、行業標準規定的工藝、流程開展維護保養檢測，保證經維護保養的建筑消防設施符合國家標準、行業標準。
?《消防監督檢查規定》（公安部令第107號，2009年修訂）第十條：對單位履行法定消防安全職責情況的監督抽查，應當根據單位的實際情況檢查下列內容：
（一）建筑物或者場所是否依法通過消防驗收或者進行竣工驗收消防備案，公眾聚集場所是否通過投入使用、營業前的消防安全檢查；
（二）建筑物或者場所的使用情況是否與消防驗收或者進行竣工驗收消防備案時確定的使用性質相符；
21《建設工程消防監督管理規定》（公安部令第106號，2009年修訂）第二十九條：建設工程的消防設計、竣工驗收未依法報公安機關消防機構備案的，公安機關消防機構應當依法處罰，責令建設單位在五日內備案，對逾期不備案的，公安機關消防機構應當在備案期限屆滿之日起五日內通知建設單位，責令其停止施工、使用。
22《公眾聚集場所消防安全要求》公眾聚集場所消防安全管理要點五、消防控制室管理：2.消防控制室實行每日24小時值班制度，每班不應少于2人，值班操作人員應當持有消防行業特有工種職業資格證書。
23《南京市消防條例》第三十六條：人員密集場所、高層和地下公共建筑應當遵守有關消防安全規定，并符合下列要求：……賓館、飯店廚房油煙氣管道應當定期清洗，并建立臺帳。（七）賓館、飯店廚房油煙氣管道未定期清洗的。
24《消防監督檢查規定》（公安部令第120號，2012年修訂）第四條：上級公安機關消防機構應當對下級公安機關消防機構實施消防監督檢查的情況進行指導和監督。
25《江蘇省消防安全責任制實施辦法》（2018年9月21日起施行）第十一條：鄉鎮級人民政府應當履行下列消防工作職責：（一）建立消防安全組織，明確消防安全管理機構，確定專人負責消防工作，制定消防安全制度，監督、檢查本區域內消防安全狀況，落實消防安全措施。（四）根據當地經濟發展和消防工作的需要建立專職消防隊、志愿消防隊，承擔火災撲救、應急救援等職能，并開展消防宣傳、防火巡查、隱患查改。（五）因地制宜落實消防安全“網格化”管理的措施和要求，加強消防宣傳和應急疏散演練。（六）部署消防安全整治，組織對沿街門店、出租房屋以及住宿與生產、儲存、經營合用的場所等地點開展消防安全檢查，督促整改火災隱患。街道辦事處應當履行前款第（一）、（四）、（五）、（六）項職責，并保障消防工作經費。
26《江蘇省消防安全責任制實施辦法》（蘇政辦發〔2018〕72號）商務部門負責指導、督促商貿服務行業的消防安全管理工作，監督、指導各類商務展覽會、展銷會、洽談會和招商活動落實消防安全職責。
27《南京市裝飾裝修管理條例》（2007年修訂）第三十五條：裝飾裝修主管部門應當履行下列監督管理職責：（二）實施裝飾裝修工程施工許可和竣工驗收備案管理；（五）查處裝飾裝修中的違法行為。裝飾裝修管理機構按照本條例規定和裝飾裝修主管部門的要求，行使監督管理職責，并做好裝飾裝修管理的具體工作。
28《南京市裝飾裝修管理辦法》（2007年修訂）第四十七條：違反本條例第二十三條規定，裝修人未取得施工許可證擅自施工的，由裝飾裝修主管部門或者其委托的裝飾裝修管理機構責令停止施工，限期改正，可處以工程合同價款百分之一以上百分之二以下的罰款。
原文轉自:https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202311/t20231124_1362231.html