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新華社北京5月21日電 2022年4月29日12時24分，湖南省長沙市望城區金山橋街道金坪社區盤樹灣組發生一起特別重大居民自建房倒塌事故，造成54人死亡、9人受傷，直接經濟損失9077.86萬元。日前，國務院常務會議審議通過了湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故調查報告。經國務院事故調查組調查認定，湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故是一起因房主違法違規建設、加層擴建和用于出租經營，地方黨委政府及其有關部門組織開展違法建筑整治、風險隱患排查治理不認真不負責，有的甚至推卸責任、放任不管，造成重大安全隱患長期未得到整治而導致的特別重大生產安全責任事故。

事故發生后，黨中央、國務院高度重視。習近平總書記立即作出重要指示，強調要不惜代價搜救被困人員，全力救治受傷人員，妥善做好安撫安置等善后工作；同時注意科學施救，防止發生次生災害。要徹查事故原因，依法嚴肅追究責任，從嚴處理相關責任人，及時發布權威信息。近年來多次發生自建房倒塌事故，造成重大人員傷亡，務必引起高度重視。要對全國自建房安全開展專項整治，徹查隱患，及時解決。堅決防范各類重大事故發生，切實保障人民群眾生命財產安全和社會大局穩定。受黨中央、國務院委派，國務院領導同志率應急管理部、住房城鄉建設部、教育部、衛生健康委等部門負責同志趕赴現場指導事故救援、傷員救治和善后處置等工作。湖南省委省政府、國家有關部委、消防救援隊伍、安全生產專業救援隊伍、中央企業和地方專業隊伍、社會救援力量等全力開展搶險救援工作。面對極其復雜危險的救援環境，經過158小時艱苦緊張救援，有生命跡象的10人全部獲救（其中1人在醫院救治無效死亡），遇難人員全部找到。

為查清事故原因、總結經驗教訓，依據有關法律法規，經國務院批準，成立了國務院湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故調查組，由應急管理部牽頭，住房城鄉建設部、自然資源部、公安部、教育部、全國總工會和湖南省人民政府參加，邀請規劃、設計、工程管理、法律、公共安全等方面的權威專家參與事故調查，查明了事故經過、發生原因、人員傷亡情況和有關單位情況，查明了有關地方黨委政府、相關部門在監管方面存在的問題和相關人員的責任。

事故調查組查明，事故的直接原因是違法違規建設的原五層（局部六層）房屋建筑質量差、結構不合理、穩定性差、承載能力低，違法違規加層擴建至八層（局部九層）后，荷載大幅增加，致使二層東側柱和墻超出極限承載力，出現受壓破壞并持續發展，最終造成房屋整體倒塌。事發前，在出現明顯倒塌征兆的情況下，房主拒不聽從勸告，未采取緊急避險疏散措施，是導致人員傷亡多的重要原因。

調查認定，湖南省、長沙市、望城區及有關部門存在集中治理部署遲緩簡單應付、日常監管相互推諉回避矛盾、排查整治不認真走過場、對違法違規行為查處不力、房屋檢測機構管理混亂、自建房規劃建設源頭失控等問題。涉事房主和有關企業存在相關違法違規行為。

事故調查組按規定將調查過程中發現的地方黨委政府及有關部門的公職人員履職方面的問題和涉嫌腐敗等線索及相關材料，及時移交中央紀委國家監委追責問責審查調查組。

針對事故中暴露的問題，事故調查組總結了五個方面的主要教訓：學習領會習近平總書記關于防范化解重大風險的重要論述不認真不深刻，風險意識薄弱；落實責任不緊不實，不擔當不作為；發展理念存在偏差，政績觀錯位；立法滯后執法不嚴，行業安全監管寬松軟；對基層能力建設重視不夠，基層安全治理面臨困境。同時，提出五項改進措施建議：切實增強各級領導干部風險意識和安全發展能力，突出防控經營性自建房安全風險，標本兼治加強城鄉自建房安全管理，壓緊壓實各級領導干部防范化解重大風險責任，大力提高基層安全治理能力。