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市應急管理局關于印發《南京市安全評價機構執業行為專項整治工作實施方案》的通知

發布日期： 2021-06-02 點擊數：61

寧應急〔2021〕36號

江北新區、各區（國家級開發區）應急管理局，局有關處室,在寧注冊和開展法定安評業務的安全評價機構：

按照應急部、省應急廳統一部署，為扎實推進我市安全評價機構執業行為專項整治工作，市應急局研究制定了《南京市安全評價機構執業行為專項整治工作實施方案》，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

???????????????????????????????????????????????? 南京市應急管理局

??????????????????????????????????????????????????2021年5月31日

??南京市安全評價機構執業行為專項整治工作實施方案

為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神和《應急管理部辦公廳關于印發<安全評價機構執業行為專項整治方案>的通知》（應急廳〔2021〕38號）、《江蘇省應急管理廳關于印發<安全評價機構執業行為專項整治工作實施方案>的通知》（蘇應急〔2021〕16號）要求，市應急局決定從2021年5月至12月在全市范圍內開展安全評價機構執業行為專項整治，特制定方案如下。

一、工作目標

堅持問題導向、底線思維、系統觀念，聚焦安全評價領域突出問題，以整治安全評價機構弄虛作假、生產經營單位以虛假報告獲取相關許可，安全評價機構出租出借資質、評價人員出租出借資格證書等問題為重點，圍繞安全評價機構、生產經營單位、監管部門3個層面，對《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》（應急管理部令第1號，以下簡稱1號令）施行以來法定評價項目和現有安全評價機構全面排查，鐵腕治理安全評價機構弄虛作假問題，實現整治一批、震懾一批、提升一批，全面清理安全評價市場，規范安全評價執業行為。

二、整治內容

（一）安全評價機構層面

本文件安全評價機構包括：注冊地在南京的安全評價機構和在南京地區開展法定安全評價的機構。

1、是否具備并保持1號令規定的資質條件。

2、是否存在出租、出借資質，或者不按規定簽訂技術服務合同、超出資質證書規定的業務范圍開展法定安全評價項目等情況。

3、是否存在安全評價項目組組長及負責勘驗人員不到現場實際地點開展勘驗的情況；項目組人員是否符合安全評價項目專職安全評價師專業能力配備標準。

4、安全評價報告是否與評價時生產經營單位的實際相符合，對照應急部實施方案中虛假報告認定情形，是否存在出具虛假安全評價報告的情況；是否存在出具重大疏漏安全評價報告的情況；是否存在擅自更改或者簡化評價程序和內容等情況。

5、是否建立安全評價信息公開制度并認真落實，是否按規定進應急部查詢系統進行項目告知。

6、是否存在安全評價人員違規出借出租資格證書、持假證上崗的現象。

7、是否存在安全評價人員冒用他人名義或者允許他人冒用本人名義在安全評價報告和原始記錄中簽名的情況。

（二）生產經營單位層面

1、是否利用甲方地位，采取利誘、拒付技術服務費、合同約定等手段，要求或者默認安全評價機構出具與企業實際情況不符的安全評價報告。

2、是否存在向安全評價機構提供虛假失實的原始資料和“第三方”證明材料的情況。

3、對安全評價報告提出的風險防范措施、事故預防措施、隱患整改意見等相關建議，是否及時采納、整改、落實到位。

4、是否利用虛假報告獲得相關許可、驗收或者備案。

（三）市，江北新區、區（國家級開發區）應急管理部門

1、是否存在以備案、登記、年檢、要求設立分支機構等形式，設置或者變相設置安全評價機構準入障礙的情況。

2、是否存在強制或者變相強制要求企業接受特定安全評價機構開展技術服務的情況。

3、是否存在干涉安全評價活動及報告結論，要求企業提交結論為“合格”或者“具備安全生產條件”的安全評價報告等情況。

4、市級應急管理部門是否將安全評價機構納入年度安全生產監督檢查計劃。

5、在安全生產許可、建設項目安全設施“三同時”審查、監督檢查和事故調查中，發現生產經營單位和安全評價機構在安全評價活動中有違法違規行為的，是否依法實施了行政處罰;對利用虛假評價報告取得相關許可、驗收或者備案的相關單位和人員，是否依法進行了處理。

三、方法與步驟

（一）安全評價機構

1、注冊地在南京的安評機構和在南京地區開展法定評價的機構要在6月2日前，將在南京地區開展法定安全評價報告清單表（附件1）報市應急局科信處；

2、注冊地在南京的安評機構和在南京地區開展法定評價的機構根據專項整治內容，在6月30日前，認真開展自查自糾，將問題清單、整改方案、整改情況報送市應急局科信處。自查自改期間主動上報問題，認真整改到位的，將依法酌情從輕處罰；故意隱瞞問題，不積極整改的，將依法從嚴從重處罰。

（二）市級應急管理部門（市應急局）

1、市級安評機構日常監管部門（科信處）負責在6月2日前按省廳方案部署要求匯總上報南京市安全生產法定許可項目清單（附件2）；6月30日前對照各級應急管理部門整治重點的5項內容開展自查，填寫并匯總上報應急管理部門自查表（附件3）；8月20日前牽頭對注冊地南京的全部安評機構和部分在南京地區開展法定評價的安評機構實施檢查，重點對安評機構的資質保持、過程控制和依法依規開展安全評價工作進行檢查并填寫市應急管理部門檢查表（附件4）；負責按省廳方案及時匯總全市專項整治工作資料臺賬，撰寫專項整治階段小結和整個行動總結，并按要求上報省應急廳。

2、市級承擔金屬冶煉、危險化學品、礦山、工貿安全監管部門（危化處、基礎處）負責在6月1日下班前將各自負責領域的安全生產法定許可項目清單（附件2）報送市應急局科信處；6月30日前對照各級應急管理部門整治重點的5項內容開展自查，填寫應急管理部門自查表（附件3），并將自查整改情況報送市應急局科信處；8月20日前牽頭對全市相關領域法定評價項目進行抽查，抽查比例不低于10%，檢查結束后填寫市應急管理部門檢查表（附件4），將專項整治工作的開展情況、存在問題、工作建議等形成工作總結，報送市應急局科信處。

3、市級負責安全生產執法的單位（執法處和監察支隊）牽頭本次專項整治的行政執法和案件查處工作。6月30日前，對照各級應急管理部門整治重點的5項內容開展自查，填寫應急管理部門自查表（附件3），并將自查整改情況報送市應急局科信處；8月20日前，將本次專項整治的典型案例、處罰情況、工作總結報送市應急局科信處。各相關處室應根據案件需要和執法要求，積極做好線索提供、法律支持和其它協助配合工作。

4、市級法制和行政審批部門（法規處）負責本次專項整治的行政審批事項梳理、案件法核和法律指導援助工作；6月30日前，將涉及由地方性法規、規章和上級文件設定的中介服務事項和清理整改措施報送市應急局科信處；8月20日前，將除行政審批中介服務之外，在開展政務服務事項過程中，要求企業委托安全評價等中介機構開展的作為受理條件的有償服務事項清單報送市應急局科信處。

5、市級宣傳部門（辦公室）牽頭負責本次專項整治的宣傳報道工作。

（三）江北新區、區（國家級開發區）應急管理部門

1、各級應急管理部門在6月1日下班前，將各自轄區內安全生產法定許可項目清單（附件2）報送市應急局科信處。

2、各級應急管理部門在6月30日前對照各級應急管理部門整治重點的5項內容開展自查，填寫應急管理部門自查表（附件3）并將自查整改情況報送市應急局科信處。

3、各級應急管理部門在7月31日前對轄區內所有法定評價項目進行全覆蓋檢查，檢查結束后填寫區（開發區）應急管理部門檢查表（附件5），將專項整治工作的開展情況，存在問題，工作建議等形成工作總結，報送市應急局科信處。

四、工作要求

（一）統籌協調，形成合力。這次安評機構執業行為專項整治是近年規模大、要求高的一次專項活動。各級應急管理部門和相關單位要深刻認識專項整治的重要性，強化領導，統籌協調，形成合力，確保專項整治行動抓牢抓實。

（二）嚴格執法、嚴肅紀律。要堅持“兩個根本”，筑牢安全底線，鐵腕治理安評機構弄虛作假問題。要圍繞安全評價機構、生產經營單位、監管部門3個層面，嚴格執法、嚴肅紀律，全面開展專項整治，結合南京實際，有針對性地做好各個階段工作。

（三）加大宣傳、形成氛圍。要加大內外宣傳力度，對典型案例、重大案件和突出問題要擴大宣傳報道層面，對好經驗、好做法、好舉措及時上報部、省應急管理部門予以推廣。

（四）強化督導、務求實效。本次專項整治行動，省應急廳將組成聯合督查組，對專項整治行動進行督導檢查；市應急局也將采取“四

兩直”、明察暗訪等方式，對專項整治開展情況進行隨機抽查檢查，對發現的問題將督促各地依法依規嚴肅處理并公開通報。本次專項整治行動將納入2021年度市對區（江北新區）履行安全生產責任考核，具體細則另行制定下發。

市應急管理局成立由黨組書記、馮甦局長總負責，分管副局長具體負責，相關處室（單位）主要負責人參加的專項整治工作領導小組。領導小組辦公室設在科信處，抽調相關處室人員參與，承擔領導小組日常工作。各單位要切實加強領導、精心實施，按照方案要求，完成本次專項整治行動，全面凈化南京市安全評價市場，提升安全生產技術服務水平。

附件：1.法定安全評價報告清單

??????2.法定許可項目清單

??????3.市應急管理部門檢查表

??????4.應急管理部門自查表

??????????5.區（開發區）應急管理部門檢查表

附件1

法定安全評價報告清單

單位（公章）： ??????????????????填報人：?????????????????? 填報時間????????

序號	項目名稱	項目類型	項目地址	報告歸檔時間	被評價企業類型

注：同省廳方案附件1

附件2

法定許可項目清單（類型）

單位（公章）： ??????????????????填報人：?????????????????? 填報時間????????

序號	項目名稱	項目類型	項目地址	許可時間

注：同省廳方案附件2

附件3

應急管理部門自查表

單位（公章）： ??????????????????填報人：?????????????????? 填報時間

應急管理監管部門	1.是否存在以備案、登記、年檢、換證、要求設立分支機構等形式，設置或者變相設置安全評價機構準入障礙的情況。
	2.是否存在強制或者變相強制要求企業接受特定安全評價機構開展技術服務的情況。
	3.是否存在干涉安全評價活動及報告結論，要求企業提交結論為“合格”或者“具備安全生產條件”的安全評價報告等情況。
	4.在安全生產許可、建設項目安全設施“三同時”審查、監督檢查和事故調查中，發現生產經營單位和安全評價機構在安全評價活動中有違法違規行為的，是否依法實施了行政處罰;對利用虛假評價報告取得相關許可、驗收或者備案的相關單位和人員，是否依法進行了處理。
	5.是否在日常對企業的監督檢查中，將企業涉及的安全評價報告及安評行為納入執法檢查內容。

附件4

市應急管理部門檢查表

單位名稱（機構、企業）： ?????????????????????? 時間：

檢查單位	檢查內容	存在問題
安評機構	1.注冊地在本市內的安評機構是否具備并保持1號令規定的資質條件。
	2.是否存在出租、出借資質，或者不按規定簽訂技術服務合同、超出資質證書規定的業務范圍開展法定安全評價項目等情況。
	3.是否存在安全評價項目組組長及負責勘驗人員不到現場實際地點開展勘驗的情況；項目組人員是否符合安全評價項目專職安全評價師專業能力配備標準。
	4.安全評價報告是否與評價時生產經營單位的實際相符合，對照部實施方案中虛假報告認定情形，是否存在出具虛假安全評價報告的情況；是否存在出具重大疏漏安全評價報告的情況；是否存在擅自更改或者簡化評價程序和內容等情況。
	5.是否建立安全評價信息公開制度并認真落實，是否按規定進部查詢系統進行項目告知。
	6.是否存在安全評價人員違規出借出租資格證書、持假證上崗的現象。
	7.是否存在安全評價人員冒用他人名義或者允許他人冒用本人名義在安全評價報告和原始記錄中簽名的情況。
企業	1.是否利用甲方地位，采取利誘、拒付技術服務費、合同約定等手段，要求或者默認安全評價機構出具與企業實際情況不符的安全評價報告。
	2.是否存在向安全評價機構提供虛假失實的原始資料和“第三方”證明材料的情況。
	3.對安全評價報告提出的風險防范措施、事故預防措施、隱患整改意見等相關建議，是否及時采納、整改、落實到位。
	4.是否利用虛假報告獲得相關許可、驗收或者備案。
應急管理監管部門	1.是否存在以備案、登記、年檢、換證、要求設立分支機構等形式，設置或者變相設置安全評價機構準入障礙的情況。
	2.是否存在強制或者變相強制要求企業接受特定安全評價機構開展技術服務的情況。
	3.是否存在干涉安全評價活動及報告結論，要求企業提交結論為“合格”或者“具備安全生產條件”的安全評價報告等情況。
	4.在安全生產許可、建設項目安全設施“三同時”審查、監督檢查和事故調查中，發現生產經營單位和安全評價機構在安全評價活動中有違法違規行為的，是否依法實施了行政處罰;對利用虛假評價報告取得相關許可、驗收或者備案的相關單位和人員，是否依法進行了處理。
	5.市級應急管理部門是否將安全評價機構納入年度安全生產監督檢查計劃，并按照國務院“雙隨機、一公開”有關規定實施監督檢查。

檢查人員簽名:

注：同省廳方案附件4

附件5

區（開發區）應急管理部門檢查表

單位名稱（機構、企業）： ?????????????? 時間：

檢查單位	檢查內容	存在問題
安評機構	1.是否存在出租、出借資質，或者不按規定簽訂技術服務合同、超出資質證書規定的業務范圍開展法定安全評價項目等情況。
	2.是否存在安全評價項目組組長及負責勘驗人員不到現場實際地點開展勘驗的情況；項目組人員是否符合安全評價項目專職安全評價師專業能力配備標準。
	3.安全評價報告是否與評價時生產經營單位的實際相符合，對照部實施方案中虛假報告認定情形，是否存在出具虛假安全評價報告的情況；是否存在出具重大疏漏安全評價報告的情況；是否存在擅自更改或者簡化評價程序和內容等情況。
	4.是否建立安全評價信息公開制度并認真落實，是否按規定進部查詢系統進行項目告知。
	5.是否存在安全評價人員違規出借出租資格證書、持假證上崗的現象。
	6.是否存在安全評價人員冒用他人名義或者允許他人冒用本人名義在安全評價報告和原始記錄中簽名的情況。
企業	1.是否利用甲方地位，采取利誘、拒付技術服務費、合同約定等手段，要求或者默認安全評價機構出具與企業實際情況不符的安全評價報告。
	2.是否存在向安全評價機構提供虛假失實的原始資料和“第三方”證明材料的情況。
	3.對安全評價報告提出的風險防范措施、事故預防措施、隱患整改意見等相關建議，是否及時采納、整改、落實到位。
	4.是否利用虛假報告獲得相關許可、驗收或者備案。

檢查人員簽名:

注：同省廳方案附件3

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